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国务院发布“十二五”工业转型升级规划

2016-1-27 9:40:20      点击:

 

国务院发布“十二五”工业转型升级规划
 
  国务院1月18日正式印发《工业转型升级规划(2011-2015年)》。这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象,并且由国务院发布实施的中长期规划。
  《规划》确定了“十二五”工业转型升级的主要目标
  “十二五”期间,工业保持平稳较快增长,全部工业增加值年均增长8%左右,工业增加值率较“十一五”末提高2个百分点,全员劳动生产率年均提高10%;自主创新能力明显增加,规模以上工业企业研究与试验发展经费内部支出占主营业务收入比重达到1%,重点骨干企业达到3%以上,企业发明专利拥有量增加一倍;产业结构进一步优化,战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右,规模经济行业产业集中度明显提高,主要工业品质量接近或达到国际先进水平;信息化水平显著提高,主要行业关键工艺流程数控化率达到70%,大中型企业资源计划普及率达到80%以上。
  新兴产业融入传统产业
  工业的转型升级不是另起炉灶,而是技术改造,且传统工业和重工业依然是转型重点,十大产业振兴规划也主要针对重工业。
  新兴产业发展大多依赖于传统产业的基础。通过现有产业升级换代,是培育新兴产业的一条重要途径。传统产业的优化升级迫切需要战略性新兴产业的牵引和带动。考虑到战略性新兴产业已有专门规划,在《规划》中并没有将战略性新兴产业单独成章,而是将其融合到传统产业转型升级之中。
  规划提出了工业转型升级的八大任务
  一是增强自主创新能力;二是加强企业技术改造;三是提高工业信息化水平;四是促进工业绿色低碳发展;五是实施质量和品牌战略;六是发展一批核心竞争力强的大企业大集团,促进中小企业向专精特新发展,提高企业现代化管理水平,推动大企业和中小企业协调发展;七是促进区域产业协调发展;八是提升对外开放层次和水平。
  发展先进装备制造业被定为“重中之重”
  一是发展先进装备制造业。着力提升基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平,加快重大装备产品升级换代,积极培育发展高端装备制造业。
  二是调整优化原材料工业。立足国内市场需求,严格控制总量,加快淘汰落后产能,推进节能降耗减排,优化产业布局,提高产业集中度,培育发展新材料产业。
  三是改造提升消费品工业。以品牌建设、品种质量、优化布局、诚信发展为重点,增加有效供给,保障质量安全,引导消费升级,促进产业有序转移,塑造消费品工业竞争新优势。
  四是增强电子信息产业核心竞争力。坚持创新引领、融合发展,攻克核心关键技术,夯实产业发展基础,深化技术和产品应用,积极拓展国内需求,引导产业向价值链高端延伸。
  五是提升国防科技工业现代化水平。按照走中国特色军民融合式发展道路的要求,加快推进先进国防科技工业建设,建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系。
  六是加快发展面向工业生产的相关服务业。大力发展工业设计及研发服务、制造物流服务、信息服务及外包、节能环保和安全生产服务等面向工业生产的服务业,加快推进制造服务化,提升对工业转型升级的服务支撑能力。
  轨交装备重要性得以明确
  规划还用大量篇幅圈定了“十二五”期间的六大重点领域。其中,发展先进装备制造业被定为“重中之重”。规划指出先进制造业的范畴包括:关键基础零部件及基础制造装备、重大智能制造装备、节能和新能源汽车、船舶及海洋工程装备、轨道交通装备、民用飞机、民用航天、节能环保和安全生产装备、能源装备等。值得注意的是,尽管轨道交通装备在2011年受到重创,但规划并没有将它排斥在外,甚至将其重要性放在民用航空和航天装备的前面。
  规划要求,以满足客货运输需求和构建便捷、安全、高效的综合运输体系为导向,以快速客运网络、大运量货运通道和城市轨道交通工程建设为依托,大力发展具备节能、环保、安全优势的时速200公里等级客运机车、大轴重长编组重载货运列车、中低速磁悬浮车辆、新型城轨装备和新型服务保障装备。
  规划提出,要组织轨道交通装备关键系统攻关,加速提升关键系统和核心技术的综合能力。
  到2015年,轨道交通装备达到世界先进水平。
  工信部同期发布了《工业转型升级投资指南》
  《工业转型升级投资指南》采取以工业转型升级要素为主、兼顾传统行业分类的方式编制,按品种质量、节能减排、安全生产、装备改善、两化融合、军民结合六大要素,对原材料、装备、消费品、电子信息等产业领域13个行业的投资重点和方向进行了梳理,既包含钢铁、纺织等传统产业,也涉及战略性新兴产业、生产性服务业等新兴领域。工信部称,今后还将根据国家有关政策、工业发展实际适时调整或修订。